黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務院正為即將出臺的文件《關于進一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》進行全面部署，在文件正式下發(fā)前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。 說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標、各類保證金泛濫成災、建筑從業(yè)人員工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協(xié)調，得有“上位法”作為依據和支撐。筆者認為，建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強烈的問題入手試建議如下。 1）把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。 企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程竣工了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算，企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農民工工資拖欠的問題每年都被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件產品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產品是合格產品，二是產品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h(huán)節(jié)上的一個小調整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題幫了大忙。 2）把“雙擔?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。 國內建筑市場現行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！?，而不要求建設單位提供“支付擔保”，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門（有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負擔）。一定要從法律層面把“雙擔保”同時明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58 號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?。單純提“履約擔?！敝槐Ｗo了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔?！笔呛锨楹侠淼摹?/P> 3）改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。 建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點不容置疑，但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?，F在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3 ～ 6 個月；對進省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經常再增加一項，清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負面影響是3 ～ 6個月被停止工程招投標活動。相反，事故項目部負責人的執(zhí)業(yè)資格（建造師）卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰給從未出事故的項目部造成不應有的連帶損失。現在企業(yè)做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，這種追究安全責任的通行做法，不分青紅皂白的工作方式對行業(yè)發(fā)展不利。各行各業(yè)有些管理經驗是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。 江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011 年江蘇省政府就在58 號文件中針對這一問題做出規(guī)定：“切實改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產的主管部門領導到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？ 4）進一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費的收取。 現行的監(jiān)理企業(yè)責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費是甲方支付的，為了能在工程結束時順順當當拿到監(jiān)理費，項目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費用有時被建設方壓得很低，監(jiān)理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場從事監(jiān)理的人員素質下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設。施工管理人員認為少數監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費用的收取問題，已經成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關鍵。 江蘇淮安市建設行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費用專戶存儲”，創(chuàng)新了這項工作。項目開工前，要求建設單位按監(jiān)理費取費標準（不得低于國家標準80%），一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗收合格以后，由質量安全監(jiān)督部門組織對監(jiān)理履行職責情況進行考核評估，提出對監(jiān)理費支付意見，建設單位據此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔心由于嚴格履約而拿不到監(jiān)理費用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”（淮安市規(guī)范當地監(jiān)理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹）。監(jiān)理費用收取方法的改革極大調動了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質結構率和優(yōu)質工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。 5）鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。 多年來，地方房建總承包企業(yè)根據自身能力想拓寬經營范圍，但在資質申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報相關的資質又必須拿出標準所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動力的就業(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內部的“壟斷”。從大局講，是在國內練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業(yè)隊伍。 江蘇省政府5 年前就看到這一點，為提高專業(yè)領域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58 號文件里提出：“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業(yè)壟斷和地方保護……促進大型總承包企業(yè)進入基礎設施領域”。 2015 年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個宏觀經濟進入新常態(tài)的形勢下，把提升建筑業(yè)發(fā)展質量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心工作，把加快行業(yè)轉型升級推進發(fā)展方式轉變?yōu)楣ぷ髦攸c，為“十三五”的開局之年——2016 年打下堅實基礎。相信2016 年隨著各項投資政策和規(guī)范市場行為促進行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，中國建筑業(yè)形勢一定是前景燦爛。 |
